Министерство по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации инициировало процесс реформирования правил объявления чрезвычайных ситуаций и режимов повышенной готовности в регионах. Согласно новому законопроекту, ведомство получит право согласовывать решения властей субъектов о введении подобных режимов.
Необходимость таких изменений продиктована статистическими данными, представленными в пояснительной записке к документу. Анализ событий в период с 2023 по 2025 год показал, что на территории страны зафиксировано 836 чрезвычайных ситуаций, однако количество случаев введения режима ЧС превысило 880. Подобный разрыв, как отмечают в МЧС России, указывает на практику необоснованного объявления чрезвычайного положения. В качестве примеров некорректного использования данного статуса ведомство приводит случаи, когда режим ЧС вводился из-за пожаров в жилом секторе, отключения холодного водоснабжения или схода грунта на дорожное полотно.
Авторы инициативы планируют внести изменения в федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». Главная цель поправок — минимизировать вероятность неправомерного расходования бюджетного финансирования. Важно разделять само происшествие и юридический статус: если чрезвычайная ситуация — это фактическая обстановка, вызванная аварией или природным катаклизмом, угрожающая людям и экологии, то режим ЧС представляет собой установленный порядок действий органов власти для координации спасательных работ. В текущей практике право устанавливать региональный уровень реагирования принадлежит главе субъекта России.
Законопроект также предлагает юридически закрепить дефиницию «угрозы возникновения чрезвычайной ситуации». Под этим термином понимается обстановка, при которой событие может привести к человеческим жертвам, повреждению здоровья, ущербу природе или серьезным материальным потерям и нарушению привычного уклада жизни. Чтобы исключить субъективизм, документ вводит четкие количественной и качественные пороговые критерии. Именно достижение определенных параметров события будет служить основанием для признания ситуации угрозой или полноценной чрезвычайной ситуацией.
На данный момент документ проходит стадию независимой антикоррупционной экспертизы, финал которой намечен на 28 сентября. Контекст проблемы подтверждается недавними событиями: в конце июля из-за шквалистого ветра и сильных ливней в Ростове-на-Дону был введен режим ЧС. Как сообщал мэр города Александр Скрябин:
последствия непогоды привели к гибели одного человека и травмированию 13 жителей.
